陪同消费升级和城镇化进程的加速,特别是社会对食品和药品质量宁静问题的重视,冷藏运输在物流市场中的需求日益增加。冷链物流作为物流行业中进入门槛高、市场空间大的一个领域,逐步成为电商企业和物流公司抢占的高地。 冷链物流是“凭据物品特性,为坚持其品质而接纳的从生产到消费的历程中始终处于低温状态的物流网络”[1]。冷链物流的适用规模包括: 初级农产品———蔬菜、瓜果、肉、禽、蛋、水产品、花卉产品; 加工食品———速冻食品、禽、肉、水产等包装熟食、冰淇淋、奶制品、快餐原料; 特殊商品———化工产品、医药用品、生物制品等�？杉�,冷链物流主要由食品冷链物流和医药品冷链物流两大类组成。其中,食品冷链物流占冷链物流量的绝大部分比重。

物流业作为重要的生产性效劳业,近年来受到了国家和有关部分的高度重视,十多年来,国家或政府为实现全社会物流的高效运行与健康生长而制定了18项物流基本政策,8项物流税收政策,2项物流外汇政策,为我国物流行业的快速有序生长起到了推波助澜的作用。受我国经济进入“新常态”影响,以及应对新时期转变生长方法的需要,我国物流颐魅正在进入“新常态”的生长阶段[2],其中,冷链物流业需要在政策情况、行政体制、治理机制等方面进行调解和革新,形成统一开放、竞争有序、监管有力的现代物流市场体系,适应物流“新常态”对政策支持的更高要求。但冷链物流的生长涉及差别行业、部分、区域,进入壁垒高,行业生长空间大,需要多方面配合加入协作。本文从政府决策层面研究冷链物流的政策支持,归纳有利于我国冷链物流生长的相关执规律则制度,探讨以“企业为主体、政府引导、多方加入”的政策机制,消除政策壁垒,以转型升级应对物流“新常态”,打造我国冷链物流生长政策的“升级版”。

1我国物流政策研究

物流行业连接生产和消费,犹如催化剂,是经济社会生长中不可缺氨赡要害一环。我国物流政策主要有执法、规则、意见、通知等基本形式[3]。

1. 1物流基本政策

2001年3月,原国家经贸委联合铁道部、交通部等六部委印发《关于加速我国现代物流生长的若干意见》,意见要求有关部分在深入视察和借鉴外洋的基础上,系统研究制定具体物流政策及实施步伐,进一步加速推进我国现代物流行业的生长; 2001年8月,交通部印发《关于宣布〈交通部关于增进运输企业生长综合物流效劳的若干意见〉的通知》,要求交通运输企业以节约货物流通用度、降低供应本钱为中心,充分发挥门路运输、水路运输和公路、口岸以及相关工业的优势,生长综合物流效劳,勉励运输企业将业务项综合物流效劳延伸; 2002年4月,国家经贸委联合铁道部、交通部、对外经贸相助部、海关总署和国家质量监督检验检疫总局宣布《关于加速生长我国集装箱运输的若干意见》,提出8条生长意见; 2002年6月,对外贸易经济相助部公布《关于开展试点设立外商投资物流企业事情的有关问题的通知》,为增进国际贸易及现代物流业的对外开放和健康生长,在海内部分地区开展外商投资物流业的试点事情; 2004年8月,国家发改委联合商务部等9部委宣布《关于增进我国现代物流业生长的意见》; 2005年3月,国家质监局宣布《保税区检验检疫监督治理步伐》; 2005年6月,国家标准委和各行业主管部分《关于印发〈全国物流标准2005年—2010年生长计划〉的通知》; 2005年7月,商务部宣布《关于保税区及保税物流园区贸易治理有关问题的通知》、海关总署宣布《保税物流中心( A \ B型) 的暂行治理规则》; 2005年8月,商务部公布《关于增强流通执法事情的若干意见》,适应深化流通体制革新和增进流通业迅速生长; 2006年,国家出台了“十一五”国民经济生长的计划纲要,第一次把物流工业生长纳入到国家重点生长的领域,并且是作为现代效劳业生长的一个领域来提出要加速生长的; 2006年11月,海关总署公布《中华人民共和国海关对保税物流园区的治理步伐》,并于2010年5月修改,是为了规范海关对保税物流园区及其进出货物、保税物流园区企业及其经营行为的治理; 2007年3月,国务院宣布《关于加速生长效劳业的若干意见》,提出优先生长运输业,提升物流的专业化、社会化效劳水平,大力生长第三方物流; 2008年6月,海关总署宣布《关于印发保税物流中心扩大试点审批步伐的通知》; 2009年3月, 国务院印发《物流业调解和振兴计划》,将物流业提升为十大工业调解振兴计划之一; 2010年11月,国家标准委印发了《全国物流标准专项计划》,提出了冷链物流、医药物流、粮食物流等13个重点领域的标准制修订任务; 2011年8月,国务院办公厅印发《关于增进物流业健康生长政策步伐的意见》,业内称为物流生长“国九条”; 2012年12月,国务院印发《效劳业生长“十二五”计划》,要求重点生长包括现代物流业在内的12项生产性效劳业; 2012年8月,《关于深化流通体制革新加速流通工业生长的意见》中,提出大力生长第三方物流; 2012年6月,商务部印发《关于推进现代物流技术应用和配合配送事情的指导意见》; 2012年10 - 12月,仓储业、水路运输、铁路货运、民航业、快递市场、海关特殊监管区域等出台指导意见, 引导物流业生长; 2013年2月,交通部联合六部委联合下发的 《关于增强和革新都会配送治理事情的意见》,致力于解决困扰都会配送多年的“最后一公里”难题; 2013年6月,交通运输部宣布《交通运输推进物流业健康生长的指导意见》,提出到2020年,基本建成便捷高效、宁静绿色的交通运输现代物流效劳体系; 2014年10月,国务院印发《物流业生长中恒久计划( 2014 - 2020年) 》,安排加速现代物流业生长,建立和完善现代物流效劳体系,提升物流业生长水平,为全面建成小康社会提供物流效劳包管。

1. 2物流税收及外汇政策

2000年10月,国家税务总局关于印发《出口加工区税收治理暂行步伐》的通知; 2002年9月,国家税务总局关于出口加工区耗用水、电、气准予退税的通知; 2004年11月,国家税务总局印发《保税物流中心( B型) 税收治理步伐》; 2006年, 国家税务总局印发《关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》和《关于物流企业缴纳企业所得税问题的通知》; 2007年8月,财务部、海关总署和国家税务总局联合印发《关于保税物流中心( B型) 扩大试点期间适用税收政策的通知》; 2009年1月,国家税务总局印发《关于保税物流中心及出口加工区功效拓展有关税收问题的通知》。

2我国冷链物流政策研究

统计剖析认为,我国综合冷链流通率仅为19% ,而兴旺国家的冷链流通率达85% 以上。海内多个物流企业和电子商务企业,如顺丰、菜鸟、京东等相继宣布进入冷链物流、生鲜配送等领域,未来大型物流及电商企业进入冷链是一个重要趋势, 将对冷链物流行业花样爆发重大影响[4]。尽管冷链行业生长与冷链物流息息相关,但保存缺乏市场规范、缺失相关执规律则、监督执法能力薄弱、冷链宁静标准界说不清晰、缺乏专业的第三方物流企业、物流本钱居高不下、缺乏冷链物流专业人才缺乏、信息化水平低以及冷链物流基础设施不完善等问题。

加速制定相关政策,生长冷链物流,关于增进农民连续增收和包管群众食品药品消费宁静具有十分重要的意义。2005年,国务院公布《疫苗流通和预防接种治理条例》,划定了疫苗的经营和接种点应具有切合相应的贮存、运输治理规范的冷藏设施、设备和冷藏保管制度,以包管疫苗的使用质量; 2007年,国家食品药品监督治理局宣布《药品流通监督治理步伐》, 划定药品生产经营企业应当凭据有关划定,使用低温、冷藏设施设备运输和贮存; 2007年11月在杭州举行了“中国冷藏药品冷链治理生长西湖论坛”; 2008年11月,地方标准《药品冷链物流技术与治理规范》经浙江省质量技术监督局批准正式宣布实施,这标记着我国冷链药品物流治理即将有规可循; 2009年3月,国务院印发《物流业调解和振兴计划》,将物流业提升为十大工业调解振兴计划之一,并将冷链物流作为重点物流领域来推动生长; 2009年9月,江苏省食品药品监督局在苏州召开了全省药品冷链物流操作规范起草事情集会; 2010年2月商务部联合各医药协会召开了全国药品流通行业治理事情集会; 2010年6月,国家发改委制定《农产品冷链物流生长计划( 2010 - 2015) 》,第一次全面计划指导我国农产品冷链物流的生长; 2011年国务院推动物流业生长“国九条”和国务院办公厅关于增进物流业健康生长政策步伐的意见中, 均提出增进冷链物流业生长,并辅以相应的财务税收支持; 2012年,国务院印发《效劳业生长“十二五”计划》和《关于深化流通体制革新加速流通工业生长的意见》中,提出大力生长第三方物流,支持和革新农产品冷链物流设施等; 2012年底, 《冷链物流分类与基本要求》、《药品冷链物流运作规范》二项国家标准又相继出台; 2013年2月,新版《药品经营质量治理规范》正式宣布,着重强调了医药冷链的治理和提升; 2014年10月,国务院通过《物流业生长中恒久计划》,提出建设冷链专业类物流园区,完善农产品完善冷链物流网络,重点推进农产品及加工食品、医药、冷链等物流标准的制修订事情,建设12项物流重点工程。

总体来看,从国家到地方,政府也在积极营造有利于物流业健康生长的政策情况,越来越多的冷链物流政策“落地”,将使“新常态”下冷链物流业释放巨大的革新红利; 而制定相应的国家标准,将有利于我国冷链物流体系的建立,做到行业的整体计划协调,以打造我国冷藏食品药品冷链物流的效劳平台。

3冷链物流的政策建议

我国冷链物流生长的总体指导思想是: 以《物流业调解和振兴计划》、《物流业生长中恒久计划》和《国家十二五现代物流业生长计划》为引导,借鉴外洋兴旺国家乐成经验,在执法标准制定,土地、财税、融资、交通治理政策导向,政企相助,硬件投入,培养龙头冷链物流企业等方面,营造有利于我国冷链物流业生长的政策情况、效劳情况和组织治理体制[6]。构建我国冷链物流“一个主体、两个体系、三种平台、四个模式”的效劳体系( “一个主体”即冷链物流企业、“二个体系”即政策步伐体系和冷链物流网络体系、“三大平台”即冷链物流信息平台、基础设施平台和先进技术平台、“四种主导模式”即冷链物流配送四种模式) 。

我国冷链物流总体建设是: 以土地、财税、融资、交通治理等政策为导向,增进冷链物流向社会化物流转化,整合物流资源,增进第三方冷链物流业生长壮大; 以培育和引进本土化、 国际化的行业性、综合性龙头冷链物流企业为焦点,以物流园区、配送中心建设、运营为主导,推动冷链物流业的工业聚集和配套交通基础设施建设的完善; 以产品物流配送中心的信息平台建设为支撑,提升冷链物流工业、冷链物流效劳水平。

4结论

冷链物流投资大,运营本钱高,效劳质量高,技术含量高, 监控困难,进入门槛高。其效劳的规模虽然在全国规模内扩散的很快,但高额的运营用度,迫使企业照旧冒险选择普通的物流运输,很难包管食品药品的宁静。冷链物流生长涉及差别行业、差别部分、差别区域,是一项系统工程,需要多方面的配合加入和通力协作。国家在积极营造有利于冷链物流健康生长政策情况的同时,地方政府也要健全冷链物流体系,以 《物流业调解和振兴计划》和《物流业生长中恒久计划》为引导,借鉴外洋兴旺国家乐成经验,在执法标准制定,土地、财税、融资、交通治理政策导向,政企相助,硬件投入,培养龙头冷链物流企业等方面,营造有利于我国冷链物流业生长的政策情况、效劳情况和组织治理体制,为政府生长冷链物流提供对策建议。